Diagnóstico de los consejos comunitarios de desarrollo en el municipio de Villa Canales período 2004-2005.

Abstract

Este estudio constituyó el trabajo de graduación de la Maestría en Desarrollo con énfasis en Descentralización y Poder local y comprende la planificación de un proyecto realizado en el Municipio de Villa Canales en el Departamento de Guatemala con la idea central de observar el comportamiento de la participación ciudadana y proyectos de desarrollo de los Consejos comunitarios de desarrollo en las aldeas, caseríos, villa, fincas, colonias, parcelamientos y asentamientos existentes en el municipio y como éstos forman parte de las propuestas de desarrollo en la localidad. Señalando algunos aspectos del Municipio en Guatemala, el inicio de los Consejos de desarrollo en el país y el gobierno municipal se hacen referencia al marco contextual; cabe destacar la base legal que rige el funcionamiento de los Consejos y la inconstitucionalidad de 1987 a los mismos, los requisitos de convocatoria para la integración de los Consejos comunitarios de desarrollo, la representatividad de la Junta directiva ante la gestión municipal y cómo la participación ciudadana promueve, facilita y apoya los proyectos de desarrollo ante la Alcaldía municipal. A través del marco teórico se describió el concepto de desarrollo que se adscribe a la Visión de Nación formulada por el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) en base a los tres pilares: Nación segura y respetuosa de los derechos humanos, Nación próspera, competitiva y justa y una Nación sin exclusiones sociales para lograr un proyecto de desarrollo en igualdad de oportunidades para todos. Surge la estrategia de desarrollo del Estado como un rol central en la creación de una institucionalidad que garantice la estabilidad macroeconómica, facilite la acumulación da capital humano de los más pobres, garantice la existencia de un marco legal para promover la competencia, tanto en servicios básicos en la economía como un todo en Villa Canales. Se utilizó la escala de desarrollo local planteada por Franklin Coelho (1997) «...comunidad es el actor que constituye un grado de integración mayor al desarrollo económico local de un país.» Para la planificación del estudio se creó el marco metodológico que señala a los sujetos de investigación, los objetivos que desea alcanzar para dar respuesta al planteamiento que dio a lugar al análisis en Villa Canales; el objetivo general de la investigación es: Determinar la participación y representación ciudadana comunitaria en los Consejos comunitarios de desarrollo y la planificación de proyectos desarrollo de la localidad en cuanto a su forma de implementación e intervención en el Consejo municipal de desarrollo. También se conceptualizan las variables del estudio tales como: participación ciudadana y proyectos de desarrollo; el procedimiento se llevó a cabo en tres etapas que permitieron la acción del objetivo como: estudio de campo, preparación y síntesis y presentación de resultados. Finalmente se señalan las técnicas de observación, limitaciones que se fueron desarrollando en el espacio del estudio y el aporte del trabajo. Se introduce el término de Corporación Municipal que «señala el cumplimiento a la disposición legal que le ordena: establecer los mecanismos que aseguren a las organizaciones comunitarias (Consejos comunitarios de desarrollo) la oportunidad de comunicar y discutir con los órganos municipales (participación ciudadana), los proyectos que deseen incluir en el presupuesto de inversión (proyectos de desarrollo)», indicadas en el Artículo 13 del Código Municipal. Las políticas y programas de los Consejos comunitarios de desarrollo no se han concretado en el municipio estudiado, aunque sí se desarrolla una participación ciudadana que responde a la tipología nominal de la teoría de Macleod observada en la comuna: «Una institución se involucra en una comunidad para la realización de proyectos sociales, aprovechándose de la imperante necesidad de realizarlos, persigue como objetivo principal el legitimizar y promover sus acciones institucionales y mostrarse ante la opinión pública con una imagen positiva de su trabajo, para así incrementársele el apoyo logístico y económico por parte de sus donantes y obtener una mayor aceptación popular en el medio.», que a veces queda reducida también por el desánimo de no observarse el avance de las propuestas de proyectos de desarrollo. Quedan señalados algunos conceptos de desarrollo económico local comunitario y poder local no visible los cuales se marcan en la presentación y discusión de resultados del estudio. Las conclusiones y recomendaciones para ser consideradas por la Municipalidad y Presidentes de los Consejos comunitarios de desarrollo se indican en el apartado correspondiente donde se numera la revisión, replantamiento y mejora de los mecanismos del funcionamiento de los Consejos comunitarios de desarrollo, entre otras observaciones y concluye con las lineas de investigación directas para continuar esta tesis. El material bibliográfico que se utilizó como apoyo y estableció un soporte base al diseño de la investigación: textos, periódicos, boletines, panfletos, revistas, páginas de la red, manuales, enciclopedia, diccionario, monografía, mapas, etc., está divida en bibliografía citada y consultada. Se destaca principalmente la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural como base para el estudio teórico, las directrices proporcionadas a los Consejos por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN) a través de material didáctico de accesible comprensión que facilitaron la interpretación de la Ley y Reglamento de los Consejos, así mismo los estudios realizados por Bachrach y Baratz, Víctor Gálvez, Nelson Amaro, Carlos Hoffman y Luis Mack acerca del Poder Local y Luis Linares con Macleod con los disertaciones de participación social las cuales fueron base de referencia para la observación del comportamiento de los líderes de los Consejos comunitarios de desarrollo y el Alcalde municipal. Y finalmente existen unos anexos que complementan el estudio de trabajo y forman parte del trabajo en referencia, como cuadro de variables del objeto de estudio, la guía de entrevista base (Presidentes y Alcalde), listado de los Consejos comunitarios de desarrollo (entrevistados) y elementos destacables de las Leyes y reglamento relacionados a los Consejos lo cual sintetiza los artículos principales de las diferentes normas legales, etc., y concluye con el glosario utilizado en las páginas subsiguientes.