Guía metodológica para la elaboración de estudios de impacto ambiental para proyectos de acueducto y saneamiento en el área rural.

Abstract

Esta guía metodológica muestra inicialmente el marco conceptual de la Evaluación de Impacto Ambiental y los propósitos de la evaluación ambiental; se investigó sobre la importancia de analizar un proyecto de agua potable y saneamiento básico rural en las diferentes etapas del ciclo de vida de un proyecto en las etapas diseño, ejecución y abandono. En la política ambiental el objetivo básico que se propone alcanzar es asegurar que los recursos de un proyecto sean utilizados de manera eficaz y eficiente para la toma de decisiones y que al mismo tiempo se conserven los recursos naturales. El proceso de EIA está sustentado en la Ley 68-86 y el Reglamento 23-2003, en donde se establecen procedimientos administrativos para llevarlo a cabo, ya que depende el resultado para la toma de decisiones ya que es una herramienta objetiva, eficaz e integral. El estudio de impacto ambiental presenta un panorama de los beneficios y costos ambientales del proyecto, con el fin de tener el máximo beneficio de todas las partes involucradas. Este estudio será utilizado para tramitar los permisos ambientales ante el MARN. La formulación de una EIA está relacionada con el Ciclo de proyecto, entre las que se destacan en la etapa de identificación, prefactibilidad, factibilidad y proyecto final. LA EIA busca identificar y cuantificar cualquier impacto ambiental adverso en las diferentes etapas del proyecto para evitar los impactos que se puedan ocasionar. Es importante recalcar que el proceso debe ser llevado a cabo en la etapa de planificación. En el marco legal en Guatemala se cuenta con una amplia legislación con la finalidad de ordenar el sector; por ello los 331 municipios son eminentemente descentralizados y le compete la prestación de los servicios básico de agua debiendo fijar las tarifas conforme lo dispone el Código Municipal. El Código de Salud faculta al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social a vigilar y que se provean los servicios públicos sanitariamente seguras y de servicios apropiados de aguas residuales. El Instituto de Fomento Municipal, –INFOM-, brinda la asistencia técnica y financiero a nivel municipal para promover y fortalecer su desarrollo. El régimen legal del país esta integrado por un conjunto de normas contenidas en diversas leyes, que norman el dominio, uso y aprovechamiento, conservación y administración del agua. Se inicia enmarcando la Constitución Política de la República y sus artículos 97, 127,128. El Código Municipal, Decreto 55-88 del Congreso de la República, como instrumento legal que norma su funcionamiento. El Código Civil, enfatiza la propiedad y dominio de las aguas en el país. El Código Penal, enfatiza las sanciones por daños ocasionados al ambiente, servicio del agua, protección de las fuentes, purificación de los sistemas de agua. La Ley de Áreas Protegidas tiene por objeto la conservación, manejo racional y la restauración de la flora y fauna silvestre. La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto Legislativo No. 68-86, coordina las acciones para la formulación de las políticas nacionales para la gestión ambiental en el país. El Reglamento de Evaluación, control, y Seguimiento Ambiental contenido en el Acuerdo Gubernativo No. 23-2003, norma la evaluación, control y seguimiento ambiental, estableciendo procedimientos aplicables, definiendo y desarrollando las acciones necesarias para el cumplimiento de la Ley. En adición, se enumeran las políticas que tienen relación con el componente agua, siendo las Política Hídrica, y la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales. En el marco Institucional se detallan las instituciones que tienen relación directa con el sector agua, siendo la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Guatemala (MAGA), el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), el Ministerio de Economía (MINECO), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), Municipalidades, y los Fondos Sociales de Gobierno. En el capítulo de Plan de Manejo Ambiental de Proyectos de Acueducto, se definen los impactos, mitigaciones que deben tenerse en cuenta en los diferentes componentes de un proyecto. Se presentan conceptos sobre captación, conducción, tanque de distribución, planta de potabilización y red de distribución analizando cada componente en las etapas de diseño, construcción, operación y mantenimiento. Los indicadores ambientales para acueductos se presentan como herramientas para dirigir el curso de las acciones hacia un futuro sustentable. Estos indicadores sirven para informar sobre el estado del ambiente, conocer las relaciones que imponen las actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente. Los indicadores son series variables, con significado sintético para cubrir propósitos específicos que permiten evaluar la calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas. Los indicadores seleccionados para este trabajo son el factor hídrico, factor suelo, factor atmosférico, factor vegetación, factor fauna, factor socio cultural y económico. Las metodologías de evaluación para elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), consideran necesario la presentación de estudio para cualquier proyecto, obra, industrial o cualquier actividad que por sus características pueda producir deterioro a los recursos naturales, al ambiente o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional. Entre los principales métodos para identificación de impactos ambientales se mencionan los de las check lists, matrices simples de causa-efecto, diagramas de flujo, redes, matrices, describiéndose las ventajas y desventajas de cada una y la forma de utilizarlas. Por último se describen, en el capítulo No. 5, las características de los proyectos de agua potable y saneamiento básico. Se definen los tipos de proyectos de acueducto conceptualmente y gráficamente; de igual forma para los proyectos de letrinas, detallándose los impactos y medidas de mitigación para cada uno. Se espera que esta guía se constituya en la herramienta técnico-administrativa, que integre la gestión ambiental los proyectos de desarrollo; principalmente agua potable y saneamiento básico para ello se consideran las etapas de planeación e implementación, incrementando las condiciones de calidad de vida de la población mediante el suministro de agua potable y saneamiento. Un resultado importante de esta guía metodológica es que los profesionales y técnicos podrán utilizarla y cumplir así con los requerimientos de SEGEPLAN y el MARN, Se da la importancia al marco legal aplicable, al plan de manejo ambiental, a los indicadores e instrumentos de evaluación que deben ser utilizados dependiendo del tipo de proyecto, medidas de mitigación y de suma importancia las fichas ambientales donde se describen los impactos y mitigaciones para los proyectos de acueducto y saneamiento básico en sus diferentes etapas de trabajos preliminares, diseño, construcción y operación y mantenimiento. El producto de esta guía es el de proveer orientación a los técnicos y profesionales de las institución y de las municipalidades, con el fin de obtener mejores soluciones para el análisis de la Evaluación del Impacto Ambiental para acueductos y saneamiento básico en el área rural del país. Con esto se logrará el desarrollo de instrumentos y metodologías y redundaran en importantes beneficios para la toma de decisiones. RR