i PREFACIO En las últimas décadas, el tema de ambiente ha tomado importancia en ámbitos económicos y políticos incluyendo comercio internacional. Algunas políticas ambientales afectan al comercio internacional ya que los procesos de producción en algunos casos impactan la calidad ambiental. Debido a ello, en muchas organizaciones comerciales como la Organización Mundial del Comercio-OMC- y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo-UNCTAD se han vinculado componentes de comercio y ambiente para tratar estos temas y para lograr que puedan desarrollarse sin afectarse negativamente el uno al otro. Durante negociaciones comerciales se establecen acuerdos y acciones que los países deben de realizar en diversos temas. Específicamente para el caso ambiental se hace referencia a la Declaración final de la Reunión Ministerial celebrada en Doha, Qatar en 2001 (Declaración de Doha) en la cual se estableció en el Capítulo de Comercio y Ambiente, párrafo 31 inciso iii)” la reducción o según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos” (OMC 2001). Por ello, la OMC ha solicitado a todos los países que elaboren su lista de bienes y servicios ambientales los cuales tendrán beneficios arancelarios. Con los beneficios arancelarios ya establecidos en esta Declaración muchos países industrializados se han pronunciado enviando una definición y listado de lo que son los bienes y servicios ambientales según sus propios intereses comerciales. Estos listados enumeran todos los componente de productos que ayudan a la descontaminación del medio ambiente como lo es una planta recicladora de papel o bien equipo para descontaminar el agua. Para países ricos en recursos naturales este tipo de listado de productos industriales representa una desventaja comercial ya que su mayor fortaleza radica en los recursos naturales y lo que éstos ofrecen al bienestar del ser humano. ii En el presente estudio se presenta un análisis de las propuestas de los países industrializados sobre los bienes y servicios ambientales y cómo Guatemala debe de presentar su propuesta ante la OMC con base en sus recursos naturales. iii CONTENIDO Prefacio i Lista de Tablas v Lista de Gráficas vi Lista de Recuadros vii Lista de Diagramas viii Resumen ix Siglas x I. Introducción 1 II. Problema 4 III. Marco teórico 5 3.1 Marco conceptual 5 3.1.1 Definiciones de bienes y servicios ambientales 5 3.1.2 Relación entre bienes y servicios ambientales y los ecosistemas naturales 8 3.1.3 Relación entre comercio y ambiente 8 3.2 Marco referencial 14 3.2.1 Marco Nacional institucional relativo al comercio 14 3.2.2 Marco Internacional relativo al comercio 15 3.2.3 Otros mecanismos que promueven la relación de comercio y ambiente 19 3.2.4 Marco legal nacional relacionado con bienes y servicios ambientales 21 3.2.5 Capital natural del país con valor comercial 26 IV. Objetivos y justificación 35 4.1 Objetivo general 35 4.2 Objetivos específicos 35 4.3 Justificación 35 V. Metodología 37 VI. Resultados y discusión. 38 6.1 Análisis de definición de bienes y servicios ambientales y de las listas enviadas. 38 iv 6.2 Mecanismos prioritarios y principios básicos para las negociaciones de comercio y ambiente del tema de bienes y servicios ambientales 48 6.3 Definición y categorías de bienes y servicios ambientales según ventaja comparativas de Guatemala 51 VII. Consideraciones finales 55 7.1 Conclusiones 55 7.2 Recomendaciones 58 VIII. Literatura consultada 60 IX. Anexo 65 v LISTAS DE TABLAS No. 1 Categoría de Bienes Ambientales en el marco comercial 7 No. 2 Organizaciones Internacionales relativas al comercio 19 No. 3 Organizaciones certificadoras 20 No. 4 AMUMAS de Guatemala 24 No. 5 Ingresos percibidos durante el período del 2001 al 2005 28 No. 6 Divisas generadas por la exportación de biodiversidad de Guatemala durante el año 2005 32 No.7 Lista de Bienes y Servicios Ambientales de Países Industrializados 40 No. 8 Impactos al ambiente durante el ciclo de vida de los bienes ambientales propuestos por los países industrializados 46 No. 9 Propuesta de Categorías y Bienes Ambientales que Guatemala puede promover ante la OMC 53 vi LISTAS DE GRÁFICAS No. 1 Distribución del Sector Forestal en Guatemala 27 No. 2 Venta de las exportaciones de madera del 1001 al 2005 en distintas presentaciones 29 No. 3 Especies de plantas endémicas y no endémicas entre Guatemala y Mesoamérica 31 No. 4 Especies de plantas nativas que forman parte del comercio informal interno en Guatemala 33 vii LISTAS DE RECUADROS No.1 Capítulo de Comercio y Ambiente en la Declaración de Doha 17 viii LISTAS DE DIAGRAMAS No.1 Diagrama de flujo para el proceso de negociación de la propuesta de Guatemala ante la OMC 49 ix RESUMEN Mediante la Declaración de Doha artículo 31, se estableció que todos los países miembros de la Organización Mundial del Comercio- OMC- deberán establecer una definición de lo que es un bien y servicio ambiental y enviar un listado de bienes y servicios ambientales con el fin de beneficiar la gestión ambiental mundial. Estos bienes y servicios ambientales obtendrán beneficios arancelarios. En seguimiento a esta disposición, los países desarrollados enviaron una propuesta de definición y enlistaron productos que pueden ser considerados como bienes ambientales por el tipo de gestión ambiental que realizan (considerándose esta gestión como el servicio ambiental). Entre algunos ejemplos de los bienes ambientales propuestos están productos como: escobas, ventiladores, motores, cristalería de laboratorio. Al analizar estas propuestas se puede evidenciar el interés de los países desarrollados hacia una liberación arancelaria. Para el caso de países como Guatemala donde su mayor potencial radica en el capital natural (recursos naturales), este tipo de propuestas perjudican la situación ambiental ya que estos productos durante el ciclo de vida producen más impactos negativos que el beneficio que se obtiene durante la etapa útil del producto. En ese sentido la propuesta que se plantea es de establecer la definición en torno a los recursos naturales y de esta forma lograr los beneficios arancelarios para los productos naturales (madera entre algunos ejemplos) que se comercializan internacionalmente. La propuesta de definición orientada a los recursos naturales beneficia a muchos países de la región que poseen alta riqueza natural. Debido a ello también se propone trabajar regionalmente para que se pueda llegar ante la OMC con la misma propuesta y enfocar esta ventaja arancelaria a los recursos naturales que proporcionan servicios ambientales para el beneficio del ser humano. x SIGLAS ACOFOP Asociación de Concesiones Forestales de El Petén. AGEXPORT Asociación Gremial de exportadores AMUMAS Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente AMASURLI Autoridad para el Manejo de la Cuenca del Lago de Izabal y Río Dulce AMSA Autoridad para el Manejo de la Cuenca del Lago de Amatitlán AMSCLAE Autoridad para el Manejo de la Cuenca del Lago de Atitlán. AMP Autoridad para el Manejo de la Cuenca del Lago Petén Itzá APEC Por sus siglas en Inglés: Asian-Pacific Economic Cooperation BSA Bienes y servicios ambientales COC Por sus siglas en ingles, Chain of Custody, Cadena de custodia CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONESFORGUA Comisión Nacional de Estándares Forestales de Guatemala CSLA Cuenca Sur del Lago de Atitlán FORESCOM Empresa Forestal Comunitaria De Servicios del Bosque S.A. FM Por sus siglas en ingles, Forest Management, Manejo Forestal. FSC Por sus siglas en ingles, Forest Stewardship Council, Consejo de Manejo Forestal GATT Por sus siglas en Ingles General Agreement on Tariffs and Trade Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio xi GEI Gases efecto invernadero INAB Instituto Nacional de Bosques MACI Medidas Ambientales y Comercio Ambiental MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MINECO Ministerio de Economía MRE Ministerio de Relaciones Exteriores OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico OFS Ordenación forestal sostenible OG Organización Gubernamental ONG Organización No Gubernamental OMC Organización Mundial de Comercio PARPA Programa de Apoyo para la Reconversión Productiva y Agroalimentaria PIB Producto Interno Bruto PMP Procesos y métodos de producción PPAFD Programa Piloto de Apoyo Forestales Directos PSA Pago por servicios ambientales SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas TLC Tratado de Libre Comercio IUCN Por sus siglas en inglés Unión Mundial para la Naturaleza UNCTAD Por sus siglas en inglés United Nations Conference on Trade and Development, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo. xii